國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見

　　國辦發(fā)〔2011〕58號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為落實“十二五”規(guī)劃綱要、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)相關部署，經國務院同意，現就加快發(fā)展高技術服務業(yè)提出如下意見：

　　一、充分認識加快發(fā)展高技術服務業(yè)的重要性和緊迫性

　　高技術服務業(yè)是現代服務業(yè)的重要內容和**環(huán)節(jié)，技術含量和附加值高，**性強，發(fā)展?jié)摿Υ螅椛鋷幼饔猛怀觥＜涌彀l(fā)展高技術服務業(yè)對于擴大內需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義。當前，國民經濟各行業(yè)對高技術服務的需求日益增長，科技**對經濟社會發(fā)展的支撐作用日益體現在服務上，基于高技術和支撐科技**的新興服務業(yè)態(tài)不斷涌現，高技術服務業(yè)呈現出良好發(fā)展勢頭。但我國高技術服務業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機制不健全、政策體系不完善、**能力不足、服務品牌匱乏、國際化程度不高、**人才短缺等突出問題，不能適應經濟結構戰(zhàn)略性調整的需要。各地區(qū)、各部門要從加快轉變經濟發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術服務業(yè)放在突出位置，加強組織領導，**工作思路，完善體制機制，營造良好環(huán)境，推進高技術服務業(yè)快速健康發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照服務業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點發(fā)展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，加強政府引導，推動體制機制**，培育市場需求，拓展服務領域，不斷提升高技術服務業(yè)的比重和水平，推動高技術服務業(yè)做強做大。

　　(二)基本原則。發(fā)展高技術服務業(yè)要堅持“分類指導、市場驅動、**發(fā)展、開放合作”的原則。

　　分類指導。根據不同領域、不同發(fā)展階段高技術服務業(yè)實際情況，區(qū)分公共服務和市場化服務，有針對性地采取改革試點、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務企業(yè)，實現高技術服務業(yè)市場化發(fā)展。

　　市場驅動。完善體制機制，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進產業(yè)集聚，實現高技術服務業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　**發(fā)展。營造有利于新技術、新業(yè)務開發(fā)和推廣應用的外部條件，加強技術**、服務模式**和管理**，引導高技術服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

　　開放合作。引導高技術服務企業(yè)加強對外交流與合作，積極承接全球**服務轉移，整合利用全球**資源，培育具有國際影響力的服務品牌，推動高技術服務業(yè)國際化發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。“十二五”期間，高技術服務業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，到2015年，發(fā)展成為國民經濟的重要增長點，對經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的支撐能力明顯增強;培育一批**能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè);形成若干產業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產業(yè)基地和**集聚區(qū);基本建立高技術服務產業(yè)體系、標準體系、統(tǒng)計體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術服務產業(yè)體系，成為服務業(yè)發(fā)展的主導力量，基本滿足建設**型國家和**建設小康社會的需要，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

　　三、重點任務

　　當前，要重點推進以下八個領域的高技術服務加快發(fā)展：

　　(一)研發(fā)設計服務。突出研發(fā)設計服務對提升產業(yè)**能力的關鍵作用，建立支撐產業(yè)結構調整的研發(fā)設計服務體系，壯大專業(yè)研發(fā)設計服務企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場提高研發(fā)服務能力，創(chuàng)建特色服務平臺。加強科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務企業(yè)，鼓勵企業(yè)將可外包的研發(fā)設計業(yè)務發(fā)包給研發(fā)設計企業(yè)。引導跨國公司和海外**人才在華設立研發(fā)服務機構。鼓勵有條件的地區(qū)成立工業(yè)設計服務中心和實施示范工程，完善工業(yè)設計知識產權交易和中介服務體系，建設研發(fā)設計交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設計企業(yè)和知名品牌。

　　(二)知識產權服務。積極發(fā)展知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理等環(huán)節(jié)的服務，加強規(guī)范管理。培育知識產權服務市場，構建服務主體多元化的知識產權服務體系。擴大知識產權基礎信息資源共享范圍，使各類知識產權服務主體可低成本地獲得基礎信息資源。**知識產權服務模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數據加工等基礎服務，培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。提升知識產權服務機構涉外事務處理能力，打造具有國際影響力的知識產權服務企業(yè)和品牌。加強標準信息分析和相關技術咨詢等標準化服務能力。

　　(三)檢驗檢測服務。推進檢驗檢測機構市場化運營，提升專業(yè)化服務水平。充分利用現有資源，加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質量和**檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和農業(yè)等重點行業(yè)產品質量檢驗檢測體系建設。鼓勵檢驗檢測技術服務機構由提供單一認證型服務向提供綜合檢測服務延伸。

　　(四)科技成果轉化服務。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉化服務。發(fā)展技術交易市場，鼓勵建立具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉移服務機構。鼓勵社會資本投資設立新型轉化實體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等多種業(yè)務的綜合性科技成果轉化服務。提升科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心和大學科技園等機構的服務能力，推動市場化運營。

　　(五)信息技術服務。充分發(fā)揮現有信息網絡基礎設施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動通信網、下一代互聯(lián)網、數字電視網等信息基礎設施建設，大力發(fā)展網絡信息服務和三網融合業(yè)務，著力推進網絡技術和業(yè)務**，培育基于移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務。加強軟件工具開發(fā)和知識庫建設，提高信息系統(tǒng)咨詢設計、集成實施、運營維護、測試評估和信息**服務水平，面向行業(yè)應用提供系統(tǒng)解決方案。推動電子信息產品制造企業(yè)由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變，完善電子信息產品售后服務。進一步增強承接軟件和信息服務外包能力，著力培育有國際影響力的服務外包品牌。

　　(六)數字內容服務。加強數字文化教育產品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、**、低成本的數字內容服務體系。促進數字內容和信息網絡技術融合**，拓展數字影音、數字動漫、健康游戲、網絡文學、數字學習等服務，大力推動數字虛擬等技術在生產經營領域的應用。進一步推進人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務。

　　(七)電子商務服務。重點完善面向中小企業(yè)的電子商務服務體系，鼓勵相關機構建立可信交易服務平臺。加快促進集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設，培育一批骨干電子商務服務企業(yè)。

　　(八)生物技術服務。大力完善生物技術服務體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展****及產品的臨床前研究和評價服務，形成具有特色的研發(fā)外包服務體系。積極發(fā)展胚胎工程、細胞工程、分子育種等現代生物農業(yè)技術服務，加速生物技術成果在農業(yè)領域的應用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術服務。以國家生物信息共享體系為載體，開展生物信息技術服務和國際合作。

　　四、政策措施

　　國務院各有關部門和地方各級人民政府要在協(xié)調落實好國家支持科技**、高技術產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展有關政策的同時，進一步完善高技術服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強政策**和試點示范，針對高技術服務業(yè)發(fā)展的重點領域和重點任務，制定和完善相關政策措施。

　　(一)加大財稅支持。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)**基金等資金渠道加大對高技術服務企業(yè)的支持力度，引導社會資金投向高技術服務業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)設立高技術服務業(yè)發(fā)展專項資金。發(fā)展改革委會同有關部門組織實施高技術服務產業(yè)化專項。進一步統(tǒng)籌在岸和離岸高技術服務業(yè)發(fā)展。針對高技術服務業(yè)發(fā)展重點，研究完善高新技術企業(yè)認定范圍，符合條件的高技術服務企業(yè)可享受相關稅收優(yōu)惠政策。檢驗檢測、知識產權等高技術服務領域事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴大征收范圍改革總體安排，完善相關制度，解決高技術服務業(yè)發(fā)展存在的稅收問題。

　　(二)拓展融資渠道。完善知識產權價值評估制度和管理規(guī)定，積極推行知識產權質押等融資方式。繼續(xù)推動高技術服務產業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據。推動各類融資擔保機構按照商業(yè)原則加大對高技術服務企業(yè)提供融資擔保的力度。引導社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術服務企業(yè)在境內外特別是境內創(chuàng)業(yè)板上市，加快推進**性證券場外交易市場建設，拓展高技術服務企業(yè)直接融資渠道。

　　(三)完善市場環(huán)境。有序開放高技術服務業(yè)市場，構建各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。在知識產權、檢驗檢測、信息服務等領域進一步放開市場準入，對能夠實行市場經營的服務要動員社會力量增加市場供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營利性機構與非營利性機構分開的原則，引導和推進知識產權、檢驗檢測等領域體制機制改革，加強市場化服務。建立和完善高技術服務業(yè)技術體系、服務標準體系和職稱評價體系，促進規(guī)范化發(fā)展。加快制定高技術服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，完善統(tǒng)計方法和統(tǒng)計目錄，加強統(tǒng)計調查和運行分析。加大高技術服務領域知識產權保護力度。完善價格政策，實現高技術服務企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質同量同價。實行有利于高技術服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個人信息和商業(yè)數據保護規(guī)定，推廣電子簽名與認證應用，構建網絡信任環(huán)境，保障信息**。加強誠信體系建設，推進服務業(yè)務社會化。進一步完善高技術服務業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

　　(四)培育市場需求。在信息技術服務、生物技術服務、知識產權服務等領域開展應用示范，培育高技術服務市場需求。切實落實并完善居民小區(qū)光纖接入建設等方面技術規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎設施升級促進信息服務業(yè)務發(fā)展。加大政府采購高技術服務的力度，拓展政府采購高技術服務的領域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術服務、檢驗檢測服務、知識產權服務等業(yè)務發(fā)包給專業(yè)服務企業(yè)，實現服務提供主體和提供方式多元化。

　　(五)增強**能力。促進服務模式**，推動高技術服務相關業(yè)務融合發(fā)展，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理方式。促進高技術服務企業(yè)技術中心建設，鼓勵集成**。推動建立各具特色的高技術服務產業(yè)**聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產學研用相結合的**體系。加強關鍵共性技術和支撐工具研發(fā)，完善成果轉化中試條件，整合和完善現有公共服務平臺，加強必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設。支持高技術服務企業(yè)在國內外積極獲取**權和注冊商標，實施標準戰(zhàn)略，構建**聯(lián)盟。

　　(六)加強人才培養(yǎng)。鼓勵采用合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，**高技術服務人才培養(yǎng)模式。完善高技術服務學科設置，允許部分地區(qū)高校根據產業(yè)需求自行設置高技術服務相關二級學科。鼓勵高技術服務企業(yè)加大職工培訓投入力度，提高職工培訓費用計入企業(yè)成本的比例。加強**型人才的引進和使用。完善技術入股、股票期權等知識資本化激勵機制。健全高技術服務業(yè)人才評價體系，完善職業(yè)資格制度，加強人才科學管理。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，促進高技術服務業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動。

　　(七)深化對外合作。擴大高技術服務領域對外開放，支持承接境外**服務業(yè)轉移，完善外商投資管理制度，引導外商投資我國高技術服務業(yè)。支持高技術服務企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際及港澳臺市場，鼓勵在境外設立研發(fā)機構。推動政府間投資保護協(xié)定談判，保護高技術服務企業(yè)海外投資利益。進一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗檢疫能力，促進高技術服務貿易發(fā)展。鼓勵國內企業(yè)和協(xié)會參與制定國際標準，支持高技術服務自主標準國際化。

　　(八)引導集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批**能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術服務業(yè)集聚區(qū)。完善**創(chuàng)業(yè)服務體系建設，促進**資源向高技術服務業(yè)集聚區(qū)匯集。引導形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術服務企業(yè)集群。支持建設一批高技術服務產業(yè)基地，鼓勵在政策扶持、體制**等方面積極探索、先行先試。引導和支持高技術服務企業(yè)與制造企業(yè)互動發(fā)展，依托優(yōu)勢產業(yè)集群，完善配套服務。

　　五、加強組織落實

　　發(fā)展高技術服務業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的重要任務，各地區(qū)、各部門要高度重視，切實加強組織領導，根據本指導意見的要求抓緊制定具體實施方案和落實措施，加大工作力度，確保各項任務措施落到實處。國務院有關部門要按照職能分工，加強對高技術服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調指導，細化政策措施，**體制機制，加強監(jiān)督檢查，推動我國高技術服務業(yè)又好又快發(fā)展。

　　國務院辦公廳

　　二○一一年十二月十二日